世卫组织年度大会开幕，联合国卫生机构面临“生存危机”

日内瓦消息——周一，世界卫生组织（WHO）召开政府部长及其他高级特使年度会议。在世卫组织77年的历史中，其正面临着极为严重的危机，这是在特朗普政府削减资金并计划退出美国的情况下发生的。

今年，联合国卫生机构履行其广泛职能的能力大幅下降，这些职能包括建议降低软饮料中的糖分含量，领导全球应对新冠等大流行疾病以及小儿麻痹症、埃博拉等疫情。

总干事谭德塞一直在努力应对美国削减资金的情况，同时西方其他传统捐助方的支出也在减少，这些国家将更多资金用于国防，而减少了人道主义援助。乔治敦大学全球卫生政策与政治中心主任马修·卡瓦纳表示，其他国家利用“美国的干扰”（即援助削减）“作为掩护来进行操作，许多欧洲国家减少了援助”。

他说：“世卫组织面临的生存危机远不止预算缺口，还涉及到在这个民族主义和错误信息泛滥的新时代，这种多边主义能否成功解决全球健康问题。”卡瓦纳补充说：“按照目前的趋势，确实可能会有数百万人不必要地死亡，而世界各国的卫生部长似乎无法做出协调一致的应对。”

为期九天的世界卫生大会将有两大进展，旨在增强世卫组织的财力，提高世界未来应对大流行疾病的能力。

预计成员国将同意把年度会费（称为“摊款”）提高20%，以支持世卫组织的财务状况，减少对各国政府自愿捐款的依赖（自愿捐款每年都有变化，占预算的一半以上）。

它们还预计将同意一项来之不易的“大流行条约”，该条约源于一种愿望，即当下一次（大多数专家认为不可避免）大流行来袭时，避免再次出现应对新冠疫情时那种零散、不平等的情况。

该条约将确保共享关键病毒样本的国家能够获得由此产生的检测试剂、药品和疫苗，并让世卫组织最多获得20%的此类产品，以确保较贫穷国家能够获取这些产品。

谭德塞称该条约“具有真正的历史意义”，并表示通过加强合作来为大流行做准备、预防和应对，“能够让世界更安全”。

由于美国（美国曾投入数十亿美元用于制药公司快速研发新冠疫苗）没有参与，而且各国如果忽视该条约也不会受到惩罚（这是国际法中的常见问题），该条约的有效性将受到质疑。

卡瓦纳表示，该条约的通过“可能是一个重大胜利——表明美国政府在全球卫生领域可能不再不可或缺”，从长远来看，这可能为“全球南方”的发展中国家提供一个机会。

在大会筹备期间，世卫组织一直在清理内部并削减成本。其管理层提出了未来两年略低于43亿美元的预算，比原计划减少22%——这主要是对西方资金削减的回应。

在上周的预算会议上，埃塞俄比亚前卫生和外交部长谭德塞宣布对高层管理进行改组，包括关键顾问迈克尔·瑞安博士卸任应急事务主管一职。

谭德塞上周表示，美国资金和其他援助的缺失使世卫组织出现了5亿多美元的工资缺口。世卫组织“有信心”获得下一个两年预算周期60%的资金承诺，但仍面临17亿美元的预算缺口。